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权威人士解答彩票疑点 停止销售能立刻开奖吗?

时间:2017-09-30 20:25  来源:未知  作者:admin

  又名张占斌,1962年11月生于白城市,1983-1986年在大学学习,获历史学硕士学位。1997-2000年在中央党校学习,获经济学博士学位。博士论文是《博彩业与选择》。2001年1月起在大学中国经济研究中心做博士后研究。

  1986年后在中央党史研究室和中央体制研讨办工作,兼大学中国国情研究中心学术委员。1993年后任中国(海南)发展研究院经济学副研究员。1996年后任中国管理科学院院务委员兼编辑出版研究所所长,中国市场经济研究会副秘书长。

  目前主要从事体制、产业组织和经济政策的研究。主要著述还有:《新中国企业领导制度》(1988)《发展与当代中国》(1991)《中国:热》(1991)《三家村》(1992)《大转折的日日夜夜》(1998)《博彩业与选择》(2001)、《中国国有企业制度创新》(2002)等。在《新华文摘》、《日报》、《中史研究》、《中央党校学报》、《财贸经济》、《党的文献》、《当代中国史研究》、《读书》等报刊发表文章百余篇。

  全国彩民是体育彩票和福利彩票的支持者。彩民们在奉献爱心的同时,也给自己的生活增添了不少乐趣和希望。许多彩民认为,彩民买彩,身兼双重身份,一是志愿募捐,二是特殊消费者,他们享有获奖的,并且与普通消费者一样,也享有知情权、公平交易权和不受欺诈等,作为彩票的发行机构,包括其最基层的投注站(同时也是经营者),就应当承担经营者的义务:提供真实信息,不得作引人的虚假宣传,不得有欺诈行为等等。

  目前,专门规范彩票的法律法规尚未出台,其原因是多方面的,主要原因是我国发行彩票的时间短、经验少以及中国加入WTO前后有若干国内立法尚不能适应当前的国际形势,所以急需立法机关对其进一步完善、修订和编纂等等,因此,规范彩票发行方面的法律法规只能在实践中摸索并逐步加以完善,但立法日程不能延长,否则各种现象的出现是不可避免的,如同中国的股市,出现在我们面前的就会是有法不依、执法不严和犯法。

  放眼目前我国各地彩票发行的形势,其整体是好的,但因彩票发行方面的问题确实不少,相关案例被各种频频,问题多出在经营者身上。全国许多彩民有关立法机关尽快制定有关法律法规,以规范发行者的不规范行为,杜绝和减少发行者在发行中的不因素甚至违法行为,从而广大彩民和国家的利益,积极促进博彩业在我国的健康发展。

  美国当代著名经济学家萨缪尔森曾经说过:“了解情况的最终目的是要有助于控制和改良。”(萨缪尔森,中文版,1981)他很推崇马克思的名言:“哲学家们只是用不同的方式解释世界,而问题在于改变世界。”(马克思,中文版,1972)同样,我们对博彩业研究的目的也不应仅仅满足于了解它的具体行业如何,而问题的关键在于站纪和千年更迭的时代高度,从真正意义上弄清博彩业的本来面目,使博彩业更好的抑恶、服务社会、人类。简言之,研究博彩问题的最终目的是为了控制和改良。

  这是大学中国经济研究中心博士后研究员张湛彬先生在他的博士论文《博彩业与选择》前言中的一段话。

  对于新中国首部研究博彩业的博士论文,全国政协常委、大学经济学院博士生导师萧灼基教授评议说:“论文选题十分新颖,具有创新性,有重要的理论意义和实践价值。研究这个问题,既要有广博知识,又要有理论勇气,作者的探索难能可贵。”中央党校博士生导师刘炳瑛教授评议说:“对新中国来说,缺乏对博彩业与选择的课题研究,论文较系统地弥补了空白。”

  记者带着对我国彩票事业的高度责任感和困扰着全国广大彩民的两个问题专程拜访了中国彩票问题研究专家张湛彬博士。封机开奖

  记者在京从事彩票专门报道两年多的实践中,遇到过成百上千彩民这样问“从封机到开奖之前这段时间,彩票中心在干什么?”即国内彩票停止销售后到开奖前的这段时间长短不等,有的2个多小时,有的半个多小时,彩民们很想知道在这段时间内彩票发行中心的中心机房在做什么?从新闻报道的角度看,许多中心都有这样的回答:中心在封存数据,进行数据处理。记者曾接到部门主任转来的青岛、烟台和威海三市近40位彩名写来的一封信,他们在信中这样写到:“山东福彩各投注站最晚19点封机,为何要迟延至21点40分才播放摇奖实况,甚至拖延到22点多才播放?”

  针对这方面的问题,张湛彬博士说,彩票是科技含量较高的行业,许多国家过去一些原始的销售方法和管理手段落后多是因为技术手段没有达到相应水平所致。高科技的引进使整个彩票业装备焕然一新,为彩票业的迅速发展和效益提高奠定了稳固的基础。法国国家游戏集团为了彩票游戏的,开发了各种尖端技术。比如“吉利100C型”即时投注机配有一个扫描器加一个计算机软件,可以立即使投注机生效。在法国各地,把投注单放到机器上阅读,将信息传递到计算机中心记录,再把生效后防伪兑奖数据信息传递到计算机中心记录,把生效后的防伪兑奖收据给购票者,这一切只需4秒钟。而开奖后几分钟,彩票公司便可准确地知道有多少中奖,以及他们在哪里购的票。他们还建立了一套计算机处理中心,以防止意外事故的处理。香港六合彩的投注系统,从1979年开发并采用了热线操作系统,全部电脑化,并开通了电话投注。整个庞大的电线多台终端机,完全采用声讯录入管理,全港电线万个,所有全面电脑化的投注系统都是香港设计马会设计、操作及维修,该系统使用了大量小型机,并设有可靠的安全措施,数据处理速度快,15秒钟内即可将派彩方案全部计算完毕并加以公布。

  针对国内的投注机,张湛彬博士指出,、上海的福彩是“全热线”系统,据权威人士透露,采用“全热线”系统的投注机将来“封机开奖”是可能的,也就是说从停止销售到开奖的时间可以尽可能缩短,这中间几分钟、1分钟、甚至10多秒就可以完成。有些地方不是采用“全热线”而是“半热线”,各投注站销售数据一天传一次,在这种情况下,停止销售和开奖之间可能存在时间差。中间存在时间差,可能会给人们造成许多怀疑点,有些彩民怀疑中心在这段时间内利用电脑排除一些数据,仅从技术上来讲这是可能的,但实践中构本身管理体制很严格,任何人都不敢这么做,任何个人和小集体出于这样做都将引起社会的极大,无疑要受到国法的严厉惩罚。

  张湛彬博士说,总之,从电脑技术发展理论来看,应该可以做到“封机开奖”“实时开奖”,是否中间就是一秒不差,这需要根据技术能力进行调整。从理论上讲,绝对不需要几十分钟或几个小时去处理数据及进行派彩活动。目前的“全热线”及“半热线”系统应该向尽可能短的时间去发展,这方面因为技术上有差距,就给彩民留下了一个可以理解的想象空间。目前电脑系统是否能达到几秒甚至更短的时间处理完此数据,他个人也没有把握,例如有时上网查东西,在多少秒内也有可能查不到自己想要的东西。如果将来技术做得好的话,应该能做到“封机开奖”,或在几秒钟内达到封机开奖,他认为从彩票技术升级和引进技术方面应该可以做到,这样也可以使彩民和老百姓对这个问题减少猜测。

  记者曾向某省彩票管理中心技术部门负责人询问从彩票停止销售到开奖前在做什么,这里面是否存在猫腻这个问题,该负责人说,他们与中心签得有合同,无论是亲人和朋友都不可以告诉,掉脑袋也不能告诉,否则,将受到法律,这也是做这项工作的一个原则。记者也曾有这样一次难忘的经历,假日期间做值班编辑,某省彩票管理中心在开奖后应该晚上1000左右将开奖公告传至办公室,可该中心直到凌晨200左右才将开奖公告传到。这期间记者给该中心技术方面的人士打电话,他们竟然说,“你们甭登这期的开奖公告了!”他们还说这期间正在算一些数据。最后记者请示领导后,按习惯便顺延时间把版面做完了,但因为时间太晚当期没有印出来。而第二天几家大的更是错误百出,有的讲“大奖没出”,而那期偏偏出了大奖。最后该中心对此事也不了了之。

  谈起作弊这一问题,张湛彬博士指出,在财政部还没有“实物奖”的时候,在某些地方存在着作弊的可能性,例如彩票发行机构的个别人吃回扣,在选用奖品时,与供应商合谋,出现了一些现象,比如实际价值100元的东西,当奖品时可能就变成了几百元,这就是说实际价值和奖品价格严重不符。作为彩票的发行者,他们中间吃回扣、拿差价被发现,举报的例子曾被频频被。从2000年4月起,财政部已经彩票发行部门派发“实物奖”,而统一用现金或现金支票。这种制度上的改进杜绝了在奖金和奖品问题上的一些违法违纪事件的出现。计算机技术的导入解决了由人工操作带来的无意失误和有意舞弊。例如在法国,正是由于将计算机用于检验每张彩票是否合乎标准,才使彩票的印刷中使用特制的纸张和油墨以及印刷检验号等诸多复杂的安全措施成为可能。在彩票的设计及印刷的每道程序中,都请专门机构就其外观的安全性及计算机处理进行不间断的检验。正是依靠了计算机和相关技术的支持,使得所有人,包括彩票印刷公司、零售商、购票者等任何人,都无法知道中奖票在印刷好的全部彩票中的分布情况,从而使伪造者无机可乘,从根本上杜绝了任何人的舞弊行为,赢得了彩民的信任。

  为了改变消费倾向递减和边际效应递减的问题,彩票业同样存在着其产生和服务方式的升级换代问题,扩大彩票市场的一个重要办法就是不断增大技术水平,在新技术的支持下不断开发新产品。如法国游戏集团根据人们追求新异的心理,把即开型彩票发展成为“无比勇”、“棒哥”、“百万富翁”、“二十一点”、“五张牌”等7种不同的种类,供人们选择。乐透彩票的游戏方法也有多种多样,6/48、6/45、6/44、6/42等几十种游戏种类,这些变化有许多方面离不开新技术的支持。美国各州首先引入了热线票,计算机引入彩票管理后,使即开型彩票可成倍增加玩法种类。

  在州1992年初计划增加18种玩法,10月份就增加玩法到24种,到年底,每2周就产生一种新的玩法。现代技术的发展为购票者提供了极大的方便,大大增强了彩票的吸引力。计算机及条码等技术的应用,使热线终端机代理商可以自动检验中奖彩票的有效性,非热线销售点上的代理商也可以利用电话系统验证中奖彩票的有效性。即开型彩票的电视二次开奖也是现代技术引入彩票领域的成功典范,大大激发了购买者的浓厚兴趣,也使彩票市场丰富多彩。

  新技术对全球彩票业的影响和挑战是多方面的。最具有挑战性的问题是新技术使彩票的跨国或跨区游戏得以实现,彩票游戏服务直接进入家庭和使游戏更具有娱乐性。20世纪80年代后期以来,愈来愈多的国家和地区开始采用彩票管理系统,即由彩票销售代理商的电脑终端机,通过热线直接连接中央电脑系统,将每一投注直接并马上记录下来。由于这种高效″热线″系统的技术支持,一般来说可在开奖前一、两分钟内停止售票,这种电脑系统能大大增加投注额,并提高了彩票的投注效率。

  据市体育彩票管理中心的网站国彩网(提供的资料来看:每期开奖号中的任何一种组合都有可能出现,开出的号码怪异,与从前开出的号码有重复处等都是正常的,正是因为没有人能控制它,无法不让它开出让彩民们认为是怪号的号码,所以一些彩民才会有人为控制开奖号码不让大奖中出的猜疑。体育彩票摇奖机的设计过程,是以科学原理为基础,通过反复多次实验及论证,完成该系列摇奖机的设计的。摇奖机的性能特点了摇奖结果的。

  摇奖机表层材料的选择:摇奖机的摇奖筒体、出球轨道、存放奖球的球道均采用全透明有机玻璃制成,使摇奖过程、中奖球的运行过程清晰可见。

  奖球的选择:奖球选用上海红双喜有限公司生产符合国际标准的乒乓球,在表面印上所需号码并均匀喷涂透明亚光漆特制而成。消除了使用其他球所产生的公差大、质量不均匀、弹性变化大等缺点。

  摇奖筒外形的选择:摇奖筒是直径0.6米的圆柱形筒,圆口朝前水平放置。摇奖筒底部有一个150mm×50mm的平面范围。可以同时容纳6个奖球。通过实验证明,在刮片的作用下,每一个奖球都可以被抛至摇奖筒的最高点,经过落体自然落在摇奖筒底部的平面。从而排除了一些锥形摇奖筒底部只有一个最低点的问题,并且有效地避免了容易开出那些质量大、体积小、表面光滑奖球等致命缺陷,同时提高了出球的随机性。

  奖球出口的选择:采用刮片式搅拌,开奖出口设在摇奖筒底部正下方的中间最为合理。在本系列摇奖机的圆柱形摇奖筒底部150mm×50mm的平面范围内,可以同时容纳6个奖球,如此大的范围能有效避免奖球相互牵制的现象。而且,在开出每一个奖球的过程中,刮片首先进行数秒的快速正反搅拌,接着进行数秒慢拌,然后再小门,落出奖球。因此,即使存在奖球质量不同也不可能出现较重或较轻的球落到摇奖筒最底部某特定等待被开出的情况。

  开奖方式的选择:奖球搅拌形式采用刮片搅拌式,刮片双向旋转,分快转、慢转两个过程,使奖球在摇奖筒内进行全方位运动,从而得到充分搅拌,所有的奖球被抛起和下落过程都在全封闭的摇奖筒内进行,根据伽利略的著名斜塔实验可知,当在不计表面力的情况下,任何物体以同样的高度下落所需的时间是一样的。这就避免了风动式(气流)搅拌时由于空气回流可能造成的搅拌死角或因奖球质量偏差、表面光滑程度、摩擦阻力不同所引起的某些奖球因运动范围固定而造成的搅拌不均匀等问题。

  控制系统:摇奖机的控制系统均采用全电子集成电,按时段自动控制,操作简便,工作流程固定,不存在人为因素的干扰。所有电没有任何一处采用线反馈设计及遥控装置,杜绝任何人员事先暗中做手脚的可能。整个开奖过程只须按一次启动键,便可自动进行全程工作——奖球进入摇奖筒、搅拌、开出奖号,再搅拌、再开出奖号......真正达到随机、可靠、。如果摇奖器械、奖球真的能被控制的话,那么,彩票中心的工作人员早就中大奖了,而事实并非如此,彩票中心的很多工作人员也买彩票,但只中过一些小奖而已。

  但是存在于全国广大彩中的最大疑虑是彩民每期投注的号码都首先曝露在彩票中心的中心机房工作人员面前,各地区甚至各个城市彩民买的号码和没有买的号码都可以在计算机上几秒钟内处理完毕。不管上如何和解释奖号是无法人为控制的,全国广大彩民中许多人根本不相信这种苍白的解释。如同甲乙双方(甲方指广大彩民,乙方指彩票中心),开战,战斗还没有开始,甲方的战略战术、武器配备、进攻线、人员编队、通讯密码等等一切秘密都被乙方详尽的掌握了,这场仗还能打吗?假若打起仗来,甲方百分之百输定了。唯一可行的,也是让广大彩民彻底打消疑虑的办法只有一个,开奖之前对彩球进行消磁处理,并对消磁后的彩球用磁力检测仪进行检验,最后由公证员对无磁的彩球进行公证。许多彩民认为,利用磁力驱动技术可以设定每期的中奖号码,鉴于此,广大彩民强烈呼吁进行消磁处理。京城一位资深彩民曾向记者演示过他自己做的一套软件,利用该软件,能在一两秒钟内把体彩(或福彩)的所有中奖号码都“过滤”一遍,从而发现哪些号码一次都未出过,并可利用预测的和数值,确定下一期将要出奖的数字结构。按他的设计,采用目前这种封机后先统计再开奖的程序,可以在几秒内把当地彩民当期所买的号码和没买的号码清楚地分开,并从彩民没买的号码中人为设一组中奖号码,这样中心可以利用电磁驱动原理,轻而易举地让广大彩民终生没有中大奖的可能,这种疑虑已扩散到越来越多的彩民当中,唯一可行的办法是消磁。他指出,这种不采用“封机开奖”的弊端很大。现代社会电磁驱动技术已应用到上至卫星等高精尖领域,下至日常生活中的方方面面,如银行的取款机、汽车的遥控装置等等。把每个小球写上磁后,在摇奖机里即使看上去再杂乱无章,机器也能从中识别出预先设定的号码。

  张湛彬博士指出,“从理论和实践上看,用于摇奖的彩球都是不应该有磁性的,只有这样,才能摇奖的公开、公平、、科学。我理解,实践中这个问题是不存在的,彩民们也不必过于忧虑。但是,如果个别单位用于摇奖的球是有磁的,彩民就有理由怀疑它,因此必须进行消磁处理。只有这样做才能消除彩中的疑虑,促进中国彩票业的发展。一般来说,奖球这样的问题是不存在的,因为彩票中心都有一整套比较严格的制度规范。应当说彩民们担心奖球出现问题,这种担心是可以理解的,但是,只有有现实的,比如像照片、或录音、数据等才能去证明,主观的猜测是不可靠的,也许是多虑的。彩票发行中心停止销售后中心到底在做什么,我个人了解的情况不多。因此我最好到彩票中心了解更多的信息,将可以披露的消息公布给彩民。”

  “从另一个角度来看,彩民的猜测和多虑也不是没有意义的,正是这些因素成为彩票管理部门提高业务质量和管理水平的压力和动力,二者之间如果都尊重科学、、公开、公平的游戏规则和程序,就能出现良性互动的正效应,我们的彩票事业就会有一个大的发展。”

  综上所述,广大彩民希望实施的封机开奖,计算机处理数据和当前实行的封机,计算机处理数据,再开奖,绝不是一个简单的程序倒置问题,它关系到我们国家的彩票事业能不能长期稳定、健康的发展。如果这个问题得不到解决,广大彩民对彩票就会从热爱到怀疑,从怀疑到疏远,从疏远到厌恶。任何一个彩民都不希望在掏钱的同时,又充当一个被的角色。目前,可以打消广大彩中的疑虑和提高彩民参与博彩积极性的办法只有一个:开奖前对彩球进行磁力检测,这在实践中几秒就可以做到,也不会延长的时间,更不会增加现场直播的成本。广大彩民提出的既合理又不过分的磁力检测要求,如果得不到有关部门的积极响应,那只能说明在博彩中的舞弊问题已经很严重了。

  “公证”一词在《现代汉语词典》中指“法院或被授以的机关对于民事上义务关系所做的证明,如对合同、遗嘱等都可以进行公证。”被称为“公证员”的人最起码应该是公平正直,没有偏私的。但有许多彩民就问:“湖北4·20彩票不也有公证机关监督吗?犯罪嫌疑人并非专业的盗,再说,公证员拿球时,面对几乎无重量感觉的号码与内装有大铁螺丝帽的号球之间几十倍的重量差别,难道就真的试不出来吗?”

  其实,无论是谁都不否认公证机关的公证效力,但湖北“4.20”彩票案,如果没有真正的彩民参加摇奖的话,未必被,所以广大彩民才是真正的监督者。

  山东曾有彩民指出,他们不否认彩票发行中心的有关人员可能或曾经其内部人员特别是本地的、外地的亲属中过大奖,因为中奖号码既然可以人为,又不什么人中奖,什么人中奖又保密,这就给某些人提供了充分有利的作弊机会和借口。

  记者了解到,市福利彩票发行中心曾多次积极宣传,邀请彩民朋友到开奖现场参与摇奖,体验精彩一刻。这大大拉近了彩民与彩管中心的距离,让彩民真正体验了一把。

  记者也曾就彩民作为一个特殊的消费者是否是“”的问题,谈到有关公证员的问题时,市某区的公证处负责人说:“对此无可奉告,因为已风风火火地报道过,目前已平息下来,希望您们不要再做什么文章了”

  张博士指出,事实上,公证员参与公证,彩民参与监督是彩票开奖、公平和科学的重要一环。几年来,电视开奖有公证员在场,许多彩民也在场,起到了监督作用。但应当说,这项工作并不是完美无缺,湖北“4·20”彩票案也说明了这个问题。因此,公证员也不必老面孔。彩票业要大发展,必要的技术和规范、程序非常关键。这里边需要两个制度对称,即彩票开奖的技术制度公开、、公平、科学,彩票开奖的外部监督制度公开、、公平、科学。如果离开了这两个对称,彩票的信誉就会大打折扣。我们一方面应强调老百姓人人都献出一点爱心,于社会,另一方面,要强调强大的社会监督。因为任何一个政党和都会标榜自己为老百姓、为纳税人做事,但在政策执行中,有些小集团或个人出于的种种做法,也可能导致政策的失效,危及的信誉。因此强大的监督是必不可少的,没有制约的绝对可以产生。对于中国彩票业来说,它的出现和发展很不容易,老百姓和管理部门都有责任和义务爱护它,把好事办好。

  张湛彬博士指出:世界彩票业的成功经验告诉我们,彩票业能否稳步发展,关键在于制订一部适合本国实际情况的彩票法。我国彩票市场还没有规范化,仍处于规则不健全的状态,虽然十余年来民政部和国家体委(国家体育总局)也相继制定了一系列管理制度,中国人民银行和财政部也下发了加强彩票市场管理的若干,但随着彩票业的迅速发展,这种仅靠某个部门以文件、政策进行的管理方式,已远远不能适应现实的需要。彩票市场上出现的一些混乱的问题与立法规范的滞后有着重要的关联。十几年来出现了一些混乱和问题:

  其一,私彩蔓延迅速,其中以海南、广东为甚。其二,一些部门不经国务院批准擅自发行彩票。其三,香港“六合彩”在广东销售范围不断扩大。其四,一些伪造、假冒中奖票兑奖。其五,一些地方出现“实物不抵奖金”。其六,国内一些信息所谓“彩票”(又称“幸运之星游戏”),参加游戏者只要先付出1200元,便可得到4张彩票,这种“幸运之星游戏”与过去流行的“金锁链”“”等相仿,都有一定的性。

  张博士说,我国彩票走的是一条先发行后立法的道,至今《彩票法》尚未出台,很多市场行为是依靠国务院某个部门的文件、政策来调整的,彩票市场的种种问题难以得到及时解决,国家立法规范彩票发行已成当务之急。因此,不论是国际彩票发展的经验,还是中国彩票十余年的实践,得出一个共同结论是:彩票业必须走法制的轨道,用法律规范彩票市场、发行机构和筹资的使用等,市场《彩票法》尽快出台。彩票的国家立法,主要是确定彩票在国家经济生活中的特殊功能和地位。其核心是变现在的部门彩票(福利、体育)为国家彩票,变现在的部门领导(民政部、体育总局)为国务院直接领导,变现在的市场竞争为国家专卖。这是因为彩票不是一般商品,不能完全套用市场竞争理论,它的背后是国家的信誉和信用。

  张博士强调,国务院法制局目前还在研究彩票法,可能的情况是第一步先由国务院以条例或管理办法的形式来宣布执行,等成熟后再移交全国去讨论通过。这样做,一是考虑到社会对彩票的认识水平还有待提高,二是对彩票管理体制问题如何定夺还有待研究。有些事物,实践经验积累不足或政策上的偏差,立法后调控能力下降了,立了法还要再修改,造成的社会问题不少。是彩票事业的推动者和管理者,因此,第一步先由国务院以条例和管理办法的形式可能更主动一些,稳妥一些。但无论怎样,做为刚性约束的法律规范是必需的,很迫切。

  目前,国家已经着手进行彩票的立法工作,都在呼吁国家尽快制定专门的《彩票法》。通过彩票立法,理顺各方面关系,规范彩票行为,有助于推动中国彩票业发展,把这块蛋糕做大并切好,使不久的将来中国能跻身于世界彩票大国的行列。

  采访结束已4天了,但张湛彬博士言谈话语之间流露出的对我国彩票业的热爱和关注仍深深地着记者。正像张博士所言:“发现问题或怀疑一切很重要,但更重要的问题在于,该怎样合理地表达出来,才能让彩民和社会都认可,指导思想应立足于发展和完善我国的彩票业。”无论怎样,一切都是为了我国博彩业有更好更健康的发展,若能为彩民、社会尽一份微薄之力,也将使我们自己感觉到一点欣慰。

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